Закон о профилактике правонарушений: история, настоящее, будущее

Владимир Николаевич Бурлаков; Владимир Иванович Полудняков

Авторы

Владимир Николаевич Бурлаков Санкт-Петербургский государственный университет
Владимир Иванович Полудняков Санкт-Петербургский государственный университет

Аннотация

До последнего времени в Российской Федерации предупреждение преступности не имело самостоятельной правовой базы. Предназначенные для этого правовые нормы были разбросаны по различным отраслям законодательства, зачастую фрагментарны, иногда не согласованны между собой. Такие правовые нормы содержались в международно-правовых актах, ратифицированных РФ, в Конституции РФ, в Законе РФ от 26 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в некоторых отраслях законодательства, в нормативных актах отдельных министерств и ведомств. Назрела необходимость в кодификации законодательства о предупреждении преступлений и правонарушений либо в форме отдельного кодекса, либо в форме федерального закона. Этот нормативный акт должен регламентировать в целом систему предупреждения преступлений и правонарушений. В статье рассматривается история принятия в России такого специального закона. Она началась в XIX в., т. е. во времена, не самые подходящие для реализации идеи профилактики преступлений. В 1832 г. был принят Устав о предупреждении и пресечении преступлений, с последующими изменениями. В советский период эта идея воплотилась, прежде всего, в практической деятельности правоохранительных органов и общественных формирований, которая ориентировалась на достижение идеального результата — таким путем добиться искоренения преступности, хотя самостоятельный нормативный акт о профилактике принят не был. В постсоветский период на фоне обновления всего законодательства возникли предпосылки для принятия такого закона, которые и были реализованы в форме Федерального закона № 182-ФЗ от 23.06.2016. В статье анализируется его содержание в сравнении с разработками прошлых лет, дана оценка его положительных и слабых сторон. Отмечены некоторые недостатки, которые могут снизить эффективность закона на практике, и предлагаются рекомендации по их устранению. Отмечена перспектива дальнейшего развития законодательства о предупреждении правонарушений.

Ключевые слова:

Закон о профилактике правонарушений, Устав о предупреждении и пресечении преступлений, индивидуальная профилактика, общая профилактика, специальная профилактика, система профилактики правонарушений, государственные и муниципальные программы в сфере профилактики правонарушений, координационные органы в сфере профилактики правонарушений, мониторинг в сфере профилактики правонарушений, ресоциализация

Скачивания

Данные скачивания пока недоступны.

Биографии авторов

Владимир Николаевич Бурлаков , Санкт-Петербургский государственный университет

доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права

Владимир Иванович Полудняков , Санкт-Петербургский государственный университет

кандидат юридических наук, профессор кафедры уголовного права, судья в отставке

Библиографические ссылки

Alexandrov A. I. Ugolovnaia politika i ugolovnyi protsess v rossiiskoi gosudarstvennosti [Criminal Policy and Criminal Procedure in Russian State System]. St. Petersburg, 2003. 715 p. (in Russian)

Borodin S. V., Luneyev V. V. O kriminologicheskoi ekspertize zakonov i normativnykh aktov [On Criminological Examination of Laws and Statutory Acts]. Gosudarstvo i pravo [State and Law], no. 6, pp. 35–39. (in Russian)

Burlakov V.N. Kriminogennaia lichnost’ i individual’noe preduprezhdenie prestuplenii: problemy modelirovaniia [Criminal Personality and Individual Crime Prevention: Problems of Modelling]. St. Petersburg, 1993. 234 p. (in Russian)

Chernye dyry v rossiiskom zakonodatel’stve [Black Holes in Russian Legislation], 2002, no. 2. Appendix. (in Russian)

Dolgova A.I. [Strategic Directions in Combating Crime]. Formirovanie gosudarstvennoi politiki bor’by s prestupnost’iu: materialy konferentsii [Formation of the State Policy in Combating Crime: conference papers]. Moscow, 1997. 215 p. (in Russian)

Federal’nyi zakon No 182-FZ ot 23.06.2016 “Ob osnovakh sistemy profilaktiki pravonarushenii” [Federal Law “On the Basics of System for Prevention of Offences”]. Rossiiskaia Gazeta, 2016, 28 June. (in Russian)

Federal’nyi zakon RF ot 6 aprelia 2011 g. No 64-FZ “Ob administrativnom nadzore za litsami, osvobozhdennymi iz mest lisheniia svobody” [Federal Law “On Administrative Supervision of Persons, Released From Places of Detention”]. SZ RF [Collection of Statutes of the Russian Federation], 2011, no. 15, art. 2037. (in Russian)

Goncharov D.Yu. Zakonodatel’stvo o preduprezhdenii prestuplenii [Legislation on Crime Prevention]. Kriminologiia: vchera, segodnia, zavtra [Criminology: Yesterday, Today, Tomorrow], 2013, no. 1, pp. 51–57. (in Russian)

Gorshenkov G. N. Sredstva massovoi informatsii v mekhanizme pravovogo vozdeistviia [Mass Media in the Legal Machinery]. Syktyvkar, Republic of Komi Academy of State Service and Administration. 2001. 97 p. (in Russian)

Hunzicker E. [Investigation within the Framework of Working Investigational Groups]. Voprosy bor’by s prestupnost’iu za rubezhom [Issues of Combating Crime Abroad], no.24. Moscow, Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, 1993, pp.56–60. (in Russian)

Kompleksnoe izuchenie sistemy vozdeistviia na prestupnost’ [Integrated Study of System for Influencing Delinquency]. Ed. by P. P. Osipov. Leningrad, Leningrad University Press, 1978, pp. 135–145. 148 p. (in Russian)

Kriminologiia: kurs lektsii [Criminology: lectures]. Eds. V. N. Burlakov et al. St. Petersburg, Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation High School, 1995. 424 p. (in Russian)

Kudryavtsev V. N. Strategii bor’by s prestupnost’iu [Strategies in Combating Crime]. Moscow, 2003. 153 p. (in Russian)

Luneyev V. V. K proektu zakona “O preduprezhdenii prestupnosti” [On Draft Law “On Prevention of Crime”]. Gosudarstvo i pravo [State and Law], 1996, no.11, pp.38–48. (in Russian)

Milyukov S.F. Glubinnye istoki krizisa rossiiskoi sem’i: ego kriminologicheskie i ugolovno-pravovye posledstviia [Deep Roots of Russian Family Crisis: Criminological and Criminal Law Related Implications]. Kriminologiia: vchera, segodnia, zavtra [Criminology: Yesterday, Today, Tomorrow]. 2016, n 1, pp. 17–20. (in Russian)

Orekhov V.V. Sotsial’noe planirovanie i voprosy bor’by s prestupnost’iu [Social Planning and Issues of Combating Crime]. Leningrad, Leningrad University Press, 1972. 133 p. (in Russian)

Proekt Zakona RF “O preduprezhdenii nasiliia v sem’e” [Draft Law “On Prevention of Family Violence”]. Available at: http://www.duma.gov.ru/systems/law/?number=991137752+&sort=date (accessed: 17.02.2017). (in Russian)

Proekt Zakona RF “Ob osnovakh sistemy profilaktiki pravonarushenii v Rossiiskoi Federatsii” [Draft Law “On the Basics of System for Prevention of Offences in Russian Federation”]. Rossiiskaia Gazeta, 2011, 16 August. (in Russian)

Shestakov D. A. Eshche raz o prave bezopasnosti v sviazi s pravom protivodeistviia [Once Again on Security Law in Connection with Law on Resistance Against Crime]. Kriminologiia: vchera, segodnia, zavtra [Criminology: Yesterday, Today, Tomorrow], 2014, no. 1, pp. 10–24. (in Russian)

Shestakov D.A. Kriminologicheskoe zakonodatel’stvo i pravo protivodeistviia prestupnosti [Criminological Legislation and Law on Resistance Against Crime]. Kriminologiia: vchera, segodnia, zavtra [Criminology: Yesterday, Today, Tomorrow], 2013, no. 1, pp. 43–59. (in Russian)

Shestakov D. A. Semeinaia kriminologiia: sem’ia — konflikt — prestuplenie [Family Criminology: Family-Conflict-Crime]. St. Petersburg, St. Petersburg University Press, 1996. 264 p. (in Russian)

Sobranie zakonodatel’stva Rossiiskoi imperii. T. 14. Ustav o preduprezhdenii i presechenii prestuplenii. Izd. 1890 g. [Laws of Russian Empire, Vol. 14. Statute on Prevention and Suppression of Crimes. Year 1890]. St. Petersburg, 1890. (in Russian)

Sovremennye problemy i strategiia bor’by s prestupnost’ [Contemporary Problems and Strategies in Combating Crime)]. Eds. V. N. Burlakov, B. V. Volzhenkin. St. Petersburg, St. Petersburg Univ. Press, 2005. 592 p. (in Russian)

Zakon RF ot 26 iiunia 1999 g. “Ob osnovakh sistemy profilaktiki beznadzornosti i pravonarushenii nesovershennoletnikh” [Law “On the Basics of System for Prevention of Child Neglect and Crimes” 26 June 1999]. Collection of Statutes of the Russian Federation. 1999, no. 26, art. 36. (in Russian)