Совершенствование российского природоохранного законодательства: взгляд со стороны

Аннотация

В статье с привлечением сравнительно-правового материала анализируется российское экологическое законодательство и предлагаются пути его совершенствования. Изменяющиеся природоохранные требования должны вступать в силу только по истечении существенного срока на подготовку к их выполнению, который следует исчислять не ранее принятия всей совокупности подзаконных актов, развивающих положения законов. При оценке воздействия планируемой хозяйственной деятельности на  окружающую среду необходимо учитывать передовой опыт Европейского союза, где процедура оценки воздействия конкретных объектов четко упорядочена и отделена от процедуры стратегической экологической оценки документов градостроительного планирования и иных подобных документов. Плата за загрязнение окружающей среды должна быть более четко разграничена с мерами ответственности, а собираемые платежи нужно расходовать целевым образом на восстановление и улучшение качества окружающей среды. Способом целевого расходования может быть целевой бюджетный фонд, поскольку внебюджетные фонды показали недостаточную эффективность. Следует унифицировать правовую основу экологического надзора и обеспечить надлежащее применение специальных познаний при его осуществлении. В существенной доработке нуждаются механизмы возмещения экологического вреда: в частности, необходимо обеспечить приоритет восстановительных и равноценных работ, приносящих реальный результат для окружающей среды, перед денежными взысканиями, отменить любые ограничения на учет работ, выполненных по инициативе причинителя вреда, и повысить ответственность за произвольный отказ от выполнения таких работ. Предлагается ввести саморегулирование экспертов-экологов, установить порядок привлечения иностранных экспертов-экологов и признания их заключений. Предложены некоторые процедурные меры, такие как установление исключительной подсудности споров о возмещении экологического вреда и дел о  взыскании соответствующих штрафов по месту причинения вреда, опубликование мировых соглашений по экологическим спорам перед их утверждением судом. В качестве долгосрочной задачи упомянута кодификация природоохранного законодательства на основе обобщения и конкретизации правил, касающихся охраны окружающей среды.

Ключевые слова:

природоохранное законодательство, правовая стабильность, экологическая экспертиза, экологические платежи, экологический надзор, экологические фонды, экологический вред, саморегулирование, кодификация