Совершенствование российского природоохранного законодательства: взгляд со стороны

  • Петр Попов юридическая фирма «Пепеляев Групп», Российская Федерация, 125047, Москва, ул. 3-я Тверская-Ямская, 39

Аннотация

В статье с привлечением сравнительно-правового материала анализируется российское экологическое законодательство и предлагаются пути его совершенствования. Изменяющиеся природоохранные требования должны вступать в силу только по истечении существенного срока на подготовку к их выполнению, который следует исчислять не ранее принятия всей совокупности подзаконных актов, развивающих положения законов. При оценке воздействия планируемой хозяйственной деятельности на  окружающую среду необходимо учитывать передовой опыт Европейского союза, где процедура оценки воздействия конкретных объектов четко упорядочена и отделена от процедуры стратегической экологической оценки документов градостроительного планирования и иных подобных документов. Плата за загрязнение окружающей среды должна быть более четко разграничена с мерами ответственности, а собираемые платежи нужно расходовать целевым образом на восстановление и улучшение качества окружающей среды. Способом целевого расходования может быть целевой бюджетный фонд, поскольку внебюджетные фонды показали недостаточную эффективность. Следует унифицировать правовую основу экологического надзора и обеспечить надлежащее применение специальных познаний при его осуществлении. В существенной доработке нуждаются механизмы возмещения экологического вреда: в частности, необходимо обеспечить приоритет восстановительных и равноценных работ, приносящих реальный результат для окружающей среды, перед денежными взысканиями, отменить любые ограничения на учет работ, выполненных по инициативе причинителя вреда, и повысить ответственность за произвольный отказ от выполнения таких работ. Предлагается ввести саморегулирование экспертов-экологов, установить порядок привлечения иностранных экспертов-экологов и признания их заключений. Предложены некоторые процедурные меры, такие как установление исключительной подсудности споров о возмещении экологического вреда и дел о  взыскании соответствующих штрафов по месту причинения вреда, опубликование мировых соглашений по экологическим спорам перед их утверждением судом. В качестве долгосрочной задачи упомянута кодификация природоохранного законодательства на основе обобщения и конкретизации правил, касающихся охраны окружающей среды.

Ключевые слова:

природоохранное законодательство, правовая стабильность, экологическая экспертиза, экологические платежи, экологический надзор, экологические фонды, экологический вред, саморегулирование, кодификация

Скачивания

Данные скачивания пока недоступны.
 

Литература

Babich, Marina E. 2017. What the day to come is preparing us: the Year of Ecology in Russia. Spravochnik ekologa 1: 15–29 (In Russian)

Bogoliubov, Sergei A. 2014. Role of legal regulation of the economic mechanism of environmental protection. Gosudarstvo i biznes v sisteme pravovykh koordinat. Moscow, IZiSP Publ., INFRA- M Publ.: 189–201. (In Russian)

Bogoliubov, Sergei A., Suleimenov, Maidan K. 2014. Environmental law is an integrated area. Probems of environmental law theory. Dialogue. Ekologicheskoe parvo 4: 32–38. (In Russian)

Braginskii, Mikhail I. 2000. On the Place of Civil Law in the System of “Public Law — Private Law”. Problemy sovremennogo grazhdanskogo prava, eds Litovkin, Valerii, Rakhmilovich, Viktor. Moscow, Gorodets Publ.: 49–80. (In Russian)

Brinchuk, Mikhail M., Rednikova, Tat’iana V. 2010. Swedish Environmental Code. Ekologicheskoe pravo 6: 36–39. (In Russian)

Chubarov, Vadim V. 2015. Development of Codification of Russian land legislation (view from the perspective of private law). Kodifikatsiia rossiiskogo chastnogo prava, ed. Krasheninnikov, Pavel V. Moscow, Statut Publ.: 323–364. (In Russian)

Golichenkov, Aleksandr K. 2008. Environmental Law of Russia: Dictionary of Legal Terms. Moscow, Gorodets Publ.: 33–34. (In Russian)

Ignat’eva, Inna A. 2007. Experience of Codification of Environmental Legislation in CIS Member States. Ekologicheskoe parvo 3: 27–33. (In Russian)

Petrova, Tat’iana V. 2000. Legal problems of the economic mechanism of environmental protection. Moscow, Zertsalo Publ., 2000. (In Russian)

Опубликован
2020-01-21
Как цитировать
Попов, П. (2020). Совершенствование российского природоохранного законодательства: взгляд со стороны. Правоведение, 339(4), 671-691. https://doi.org/10.21638/spbu25.2018.406
Раздел
Статьи