Subsoil use payments: the experience of legal regulation in the Russian Federation

Александр Алибиевич  Ялбулганов

doi:10.21638/spbu25.2018.412

Авторы

Александр Алибиевич Ялбулганов Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», факультет права, Российская Федерация, 101000, Москва, ул. Мясницкая, 20

DOI:

https://doi.org/10.21638/spbu25.2018.412

Аннотация

Нефтегазовые доходы сохраняют лидирующую позицию в структуре бюджетных доходов. В многообразии платежей за пользование недрами особое место занимают регулярные публично-правовые платежи неналогового характера, закрепленные в Законе РФ о недрах. На основе анализа законодательства, судебной практики и правовой доктрины исследуется система таких платежей, установленных в Законе РФ о недрах, c точки зрения их правовой природы, качества правового регулирования, а также фискального значения. В связи с дискуссией о необходимости включения неналоговых платежей в текст Налогового кодекса РФ и сферу налогового регулирования автор приходит к выводу о нецелесообразности такого включения. Он объясняет свою позицию рядом объективных причин, прежде всего рентным характером платежей за пользование недрами. В настоящий момент в природоресурсном законодательстве все эти обстоятельства должным образом учтены. В Законе о недрах устанавливаются только минимальные и максимальные ставки платежей, и определяются они в зависимости от видов работ и полезных ископаемых. Конкретный размер ставок устанавливается с учетом поправочных коэффициентов, которые регулярно корректируются Правительством РФ. Вне зависимости от видов платежей за пользование недрами (налоговые или неналоговые платежи) применяются предусмотренные законодательным органом или установленные подзаконными актами корректирующие коэффициенты, которые нацелены на выравнивание экономических условий для недропользователей. Автор отмечает, что неналоговые и налоговые платежи за пользование недрами происходят от одного и того же природного источника — от недр. Вне зависимости от их правовой природы они являются фискальными платежами, доходами от использования недр на разных этапах и поступающими в бюджеты бюджетной системы РФ. Поэтому применительно к регулярным платежам непринципиален факт их включения в систему налогов и сборов Российской Федерация, тем более что администраторами этих платежей выступают налоговые органы. Дополнительными аргументами в пользу фискального характера неналоговых платежей за пользование недрами служит и то, что в Законе о недрах не закреплены природоохранные цели платежей, они не являются целевыми и не поступают в какие-либо государственные внебюджетные фонды. В основании платежей за пользование недрами лежит принцип платности пользования недрами, который применяется при всех видах природопользования и закреплен во всех природоресурсных законах, большинство из которых представляют собой кодифицированные акты. Разовые платежи автор предлагает модернизировать, закрепив все элементы таких платежей непосредственно в законе, а не в правовых актах распорядительного характера, принимаемых по каждому конкретному случаю.

Ключевые слова:

платность недропользования, платежи за пользование недрами, недропользователи, разовые и регулярные платежи, соглашение о разделе продукции

Скачивания

Данные скачивания пока недоступны.

Библиографические ссылки

Baygozin, Konstantin I. 2018. Issues of taxation and licensing of subsoil use in the practice of constitutional justice. Sud’ia 6: 9–13. (In Russian)

Bogdanov, Dmitrii S., Fionina, Natal’ia P. 2008. Different approaches of substantiating the size of the initial payment for the right to use subsoil. Neft, Gaz i Pravo 5: 23–26. (In Russian)

Bogdanov, Dmitrii S. 2009. Calculation of the sizes of one-off payments for the right to use subsoil plots provided without tenders and auctions. Neft, Gaz i Pravo 5: 27–30. (In Russian)

Denisov, Mikhail N., Lazarev, Valerii N. 2011. On the procedure for determining the starting size of a one-off payment for the use of subsoil. Mineralnie Resursi Rossii. Ekonomika i Upravlenie 2: 41–45. (In Russian)

Dudikov, Mikhail V., Klyukin, Boris D., Melekhin, Evgenii S. 2011. State regulation of subsoil use in the Russian Federation: historical aspect and foreign experience. Moscow, Audit nedropol’zovaniia i konsalting Publ. (In Russian)

Kadomtseva, Anzhelika E. 2013. The legal nature of one-time and regular payments for the use of subsurface resources under Russian law. Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika 12: 95–98. (In Russian)

Kozyrin, Aleksandr N. 2015. Legislation in Tax Law: principles of lawmaking procedures. Reformi i parvo 3: 3–13. (In Russian)

Kozyrin, Aleksandr N. 1993. The tax law of foreign countries: questions of theory and practice. Moscow, Manuskript Publ. (In Russian)

Lvov, Dmitrii S. 2003. Perspectives of Long-Term Social and Economic Development of Russia. Vestnik Rossiyskoy Akademii Nauk 8: 675–697. (In Russian)

Orlov, Mikhail Y. 2006. Tax as a form of reasonable limitation of fiscal sovereignty of the state. Finansovoe parvo 2: 18–23. (In Russian)

Perchik, Aleksandr I. 2004. Taxation of oil and gas production. Pravo. Ekonomika. Moscow, Nestor Akademik Publ. (In Russian)

Sutkevich, Elena A. 2015. Payments for the use of subsoil as a form of mandatory public-legal payments similar to taxes and fees. Reformi i parvo 1: 10–13. (In Russian)

Sutkevich, Elena A. 2012. The legal nature of payments for the use of subsoil in the Russian Federation. Reformi i parvo 3: 50–57. (In Russian)

Yalbulganov, Aleksandr A. 2011. On the issue of the transformation of the system of taxes and fees of the Russian Federation. Finansovoe parvo 7: 29–36. (In Russian)

Yanzhul, Ivan I. 2002. Basic Principles of Financial Science: The Study of Government Income. Moscow. (In Russian)