Категории особо охраняемых природных территорий, установленные законами субъектов России: статистический и юридический анализ

Павел Олегович  Сёмин

doi:10.21638/spbu25.2018.408

Авторы

Павел Олегович Сёмин Уральский государственный юридический университет, Россия, 620066, Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21 https://orcid.org/0000-0002-4015-9206

DOI:

https://doi.org/10.21638/spbu25.2018.408

Аннотация

Субъекты Российской Федерации могут устанавливать категории особо охраняемых природных территорий, не предусмотренные федеральным законом (иные категории, региональные категории). Задачи предлагаемой статьи — определить количество и названия региональных категорий в России, показать, как они распределяются по субъектам Федерации, как используются на практике и какие правовые проблемы возникают при их нормативной регламентации. При подготовке работы использовалось законодательство по состоянию на январь 2019 г. и официальная статистическая информация по состоянию на январь 2018 г. Составлен исчерпывающий перечень региональных категорий. Основные количественные показатели: в России региональные категории есть в 64 субъектах; всего насчитывается 255 категорий, из них уникальных — 140, при этом 92 категории встречаются однократно, и нет ни одной категории, которая встречалась хотя бы в половине субъектов. Категории особо охраняемых природных территорий местного значения есть в 59 субъектах. Наблюдается умеренная положительная взаимосвязь между количеством категорий в законе и количеством особо охраняемых природных территорий в реальности. Основные проблемы нормативной регламентации: копирование категорий, предусмотренных федеральным законом; включение в число региональных категорий иных территорий с особым режимом природопользования и охраны окружающей среды: водоохранных зон, защитных лесов и особо защитных участков лесов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, памятников истории и культуры. Правомерность такого регулирования с точки зрения разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, соблюдения конституционных критериев ограничения прав человека и реализации принципа равенства вызывает вопросы. Проблемы региональных категорий свидетельствуют о неопределенности понятия особо охраняемой природной территории и о необходимости реформирования системы российских категорий особо охраняемых природных территорий. Механическая отмена региональных категорий — не лучший путь решения проблем. Предпочтительный вариант решения — тщательная и долговременная работа в соответствии с принципами научной обоснованности, индивидуализированного подхода и диалога заинтересованных сторон.

Ключевые слова:

охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории, категории особо охраняемых природных территорий, законодательство субъектов Российской Федерации, федерализм, разграничение полномочий, правовая статистика, эмпирическое правоведение

Скачивания

Данные скачивания пока недоступны.

Библиографические ссылки

Anisimov, Aleksei P. 2018. “Semi-protected natural areas” in the environmental law of Russia and CIS countries: discussion questions. Biznes. Obrazovanie. Pravo. Vestnik Volgogradskogo instituta biznesa 1 (42): 159–163. (In Russian)

Antonova, Svetlana L., Belozerov, Andrei N. 2011. Comments to the Federal Law 33-FZ, dated 14 Mar. 1995, On especially protected natural areas. Moscow, ConsultantPlus. (In Rusian)

Bednova, Ol’ga V. 2008. Forests of Moscow especially protected natural areas: recreation or environmental protection. Lesnoi vestnik 1: 41–48. (In Russian)

Beliaeva, Elena, and Panaseikina, Veronika. 2016. The regional mechanism of management of especially protected natural territories. Wschodnioeuropejskie Czasopismo Naukowe (East European Scientific Journal) 8: 29–32. (In Russian)

Brinikh, Valery A. 2014. Commentary to Federal Law “Amending the Federal Law ‘On specially protected natural areas’ and some legislative acts of the Russian Federation” dated 28 December 2013 No 406-FZ. Astrakhanskii vestnik ekologicheskogo obrazovaniia 1 (27): 23–31. (In Russian)

Dekhtereva, Liana P. 2003. Problems of conservation and development of urban natural areas in nature conservation legislation. Lesnoi vestnik 4: 21–31. (In Russian)

Dubovik, Ol’ga L. (ed.). 2015. Comments to the Federal Law 33-FZ, dated 14 Mar. 1995, On especially protected natural areas. Moscow, ConsultantPlus. (In Russian)

Dudley, Nigel (ed.). 2008. Guidelines for applying protected area management categories. Gland, Switzerland, IUCN.

Evsegneev, Vladimir A. 2004. The concept of especially valuable lands according to the Land Code of the Russian Federation. Ekologicheskoe parvo 1: 17–19. (In Russian)

Galsanova, Aiagma B. 2016. Other especially protected natural areas categories according to the legislation of constituent entities of the Russian Federation. Intellektual’nyi i nauchnyi potentsial XXI veka: sb. st. mezhdunar. nauch.-praktich. Konf., vol. 5. Ufa, AETERNA Publ.: 86–89. (In Russian)

Golodova, Olga A. 2018. Development of the management system of specially protected natural areas of the region. Nauchnyi al’manakh 4-1 (42): 36–39. (In Russian)

Gripp, El’vina Kh., Iakhina, Iuliia Kh. 2017. Problematic aspects of legal regulation of status of especially protected natural areas of regional importance. Aktual’nye problemy gosudarstva i obshchestva v oblasti obespecheniia prav i svobod cheloveka i grazhdanina 1-1: 74–80. (In Russian)

Ignat’eva, Inna A. 2010. The latest directions of development of legislation on especially protected natural areas. Biznes, menedzhment i parvo 1 (21): 132–138. (In Russian)

Ivanov, Andrei N., Chizhova, Vera P. 2019. Protected natural areas. Moscow, Urait Publ. (In Russian)

Izyurov, Evgenii Yu., Ogrodovaya, Liudmila Ya. 2015. Legal issues of establishing and developing specially protected natural areas of local significance. Ekologicheskoe parvo 6: 22–27. (In Russian)

Khmeleva, Ekaterina N. (ed.). 2009. Problems of especially protected natural areas legislation and recommendations for its enhancement (analitycal review of legislation and the draft new edition of Federal law on especially protected natural areas). Moscow, WWF Publ. (In Russian)

Khmeleva, Ekaterina N. 2014. Legal regulation of especially protected natural territories: problems, solutions, and questions without answers. Astrakhanskii vestnik ekologicheskogo obrazovaniia 1 (27): 16–23. (In Russian)

Kniazeva, S. V. 2007. Legal regime of use of especially protected natural areas in constituent entities of the Federation (the case of Saratov region). Lex Russica 6: 1212–1215. (In Russian)

Kruglov, Viktor V. 2010. On the problems of legal regulation of environmental protection and rational use of natural resources in the region. Rossiiskoe pravo: obrazovanie, praktika, nauka 5: 15–22. (In Russian)

Kruss, Vladimir I., Vikhrova, Viktoriia A. 2017. Federative aspects of constitutionalization of legal regimes of especially protected natural areas in the Russian Federation (the case of Tverskoy region). Aktual’nye problemy teorii i praktiki konstitutsionnogo sudoproizvodstva 12: 196–203. (In Russian)

Kuznetsova, Anastasiia V. 2008. Distinctive features of legal regime of especially protected natural areas in Moscow city. Ekologicheskoe parvo 4: 18–22. (In Russian)

Navasardova, Eleonora S., Kolesnikova, Kira V. 2016. On the flaws in environmental legislation that feed corruption. Kriminologicheskii zhurnal baikal’skogo gosudarstvennogo universiteta ekonomiki i prava 1: 185–193. (In Russian)

Pasechnyk, Olga S., Rozumovych, Irina N., and Rishkova, Liudmila V. 2016. Legal regime of especially protected natural areas in Crimea: prospects of enhancement. Nauchnyi vestnik Kryma 5 (5): 1–11. (In Russian)

Reimers, Nikolai F., Shtil’mark, Feliks R.1978. Especially protected natural areas. Moscow, Mysl’ Publ. (In Russian)

Shestakov, Aleksandr S. 2009. Programm of work on protected natural areas under the Convention on Biodiversity. Comments for the practical application in the regions of Russia. Moscow, WWF Publ. (In Russian)

Ukhlova, Elena V. 2009. Federal and regional legislation on restrictions of human rights to land. Rossiiskii iuridicheskii zhurnal 4: 131–137. (In Russian)

Vasil’eva, Mariia I. 2005. Law of the constituent entity of the Russian Federation “On Environmental Protection”: the attempt of legal modeling. Zakonodatel’stvo i ekonomika 11: 75–88. (In Russian)

Vykhodtseva, Svetlana A. 2010. To the problem of especially protected natural areas definition. Vestnik DVIuI MVD Rossii 2 (19): 97–101. (In Russian)