Конституционно-правовой статус неинкорпорированных территорий США

Аннотация

В статье проанализирован конституционно-правовой статус неинкорпорированных организованных и неорганизованных территорий США. На примере конституционно-правово- го статуса неорганизованной территории Самоа проиллюстрировано отсутствие четких демаркационных линий между институциональными формами организованных и неор- ганизованных территорий. Обращается внимание на то, что неинкорпорированные тер-
ритории находятся в уникальном правовом положении — они принадлежат США, но при этом не являются их частью. Обозначены использованные способы интеграции соответ- ствующих территорий в состав США (раздел территорий с враждующими государствами, покупка у других государств, открытие и/или аннексия). Указывается, что обобщающи- ми признаками конституционно-правового статуса неинкорпорированных территорий
США выступают фрагментарное применение к ним положений национальной Конституции и обусловленные этим ограниченные масштабы и ресурсы участия в формировании и реализации решений, принимаемых на национальном уровне. Акцентируется внимание на дискриминационном подходе со стороны США в отношении политических прав граждан, проживающих на неинкорпорированных территориях. Речь идет о том, что на-
селение этих территорий не вправе участвовать в выборах Конгресса и Президента США, только некоторые территории (Американские Виргинские острова, Американское Самоа, Гуам, Северные Марианские острова, Пуэрто-Рико) направляют представителей в нижнюю палату парламента США. Такой подход не соответствует международно-правовым стандартам прав человека, в том числе подписанным США Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. Подчеркивается, что сфера компетенции некоторых неинкорпорированных территорий может быть более широкой по сравнению с компетенцией штатов. Также рассмотрены конституционно-правовые параметры законодательных, исполнительных и судебных органов власти неинкорпорированных территорий США. Акцентировано внимание на роли и значении федеральных властей в определении и модификации конституционноправового статуса неинкорпорированных территорий. Сделан вывод о том, что диверсифицированные модели неинкорпорированных организованных и неорганизованных территорий являются своеобразными индикаторами сложносоставной ассиметричной структуры государственно-территориального устройства США.

Ключевые слова:

США, конституция, статус, неинкорпорированные территории, организованные территории, неорганизованные территории, органический акт, компетенция, гарантии