Trends in the development of Russian administrative law: A comparative legal aspect

Константин Владимирович Давыдов

doi:10.21638/spbu25.2023.402

Авторы

Константин Владимирович Давыдов Сибирский университет потребительской кооперации; Новосибирский государственный университет экономики и управления

DOI:

https://doi.org/10.21638/spbu25.2023.402

Аннотация

В статье обосновывается, что в период развития административного права как самостоятельной прогрессивной отрасли права в ХХ и ХХI вв. в мировом опыте можно выделить два основных достижения. Во-первых, это эволюция административного процесса, административных процедур, которые изменили лицо государственного управления, сделав его более прозрачным и демократичным, поскольку граждане получили возможность не только оспаривать административные акты, но и участвовать в процедурах их принятия, защищая свои интересы еще до утверждения властного решения. Вторым ключевым достижением является утверждение в качестве категорических императивов таких принципов, как законность, равенство, соразмерность, правовая устойчивость (защита правомерных ожиданий), запрет чрезмерного формализма. Эти начала наиболее последовательно реализованы в российском законодательстве об административной ответственности, а также в законодательстве об административном судопроизводстве. В сфере позитивного государственного управления законодатель все еще менее восприимчив к этим нововведениям. В то же время инерция законодателя в определенной мере компенсируется активностью российских судебных органов. Тенденция к восприятию основных новаций административного права не может быть поставлена под сомнение специальными административными режимами (повышенной готовности к чрезвычайной ситуации, специальной военной операции и т. п.), в том числе и по той причине, что такие режимы, при всей их значимости, являются временными. Поэтому, несмотря ни на какие трудности, необходимо формировать систему регулирования, рассчитанную на «обычную» нормальность. При этом как никогда важно соблюдать баланс между целями рационализации государственного управления (охраны общественной и государственной безопасности) и защитой прав граждан. Можно прогнозировать дальнейшее «расщепление» российского административного права. Представляется, что административное законодательство будет ужесточаться и политизироваться, прежде всего, в вопросах взаимодействия отечественной административной системы с представителями недружественных иностранных правопорядков (а также аффилированных с ними субъектов российской правовой системы). Но за основу модели взаимоотношений российского государственного управления и граждан Российской Федерации должна быть положена преимущественно иная парадигма — правозащитная.

Ключевые слова:

административное право, государственное управление, административный процесс, принципы административного права, права человека

Скачивания

Данные скачивания пока недоступны.

Библиографические ссылки

Administrative legal proceedings: problems and development prospects: Collection of scientific papers. 2019. Moscow, RGUP Publ. (In Russian)

Alder, John. 2002. General Principles of Constitutional and Administrative Law. London, Fourth Edition.

Amelin, Roman V., Channov Sergey. E. 2019. Trends and prospects for the use of state information systems in public administration: legal aspects. Moscow, DMK Press. (In Russian)

Avrutin, Yuri E. 2014. The existence of administrative law in the socio-cultural and axiological dimension (rereading Prof. V. D. Sorokin). Administrative Law and Process 3: 11–21. (In Russian)

Bahrakh, Demyan N. 2006. Administrative law of Russia: a textbook. 2nd ed., rev. and add. Moscow, Eksmo Publ. (In Russian)

Barnes, Javier (ed.) 2008. Transforming Administrative Procedures, Global Law Press. Seville, Spain, Editorial Derecho Global.

Cassese, Sabino. 2012. The Development of the Administrative State in Europe. Public Law Digest 2: 243–282. (In Russian)

Davydov, Konstantin V. 2013. Improving the system of judicial control over the activities of public administration in the Russian Federation: legal problems and prospects. Administrative justice in the Russian Federation: development of the theory and formation of administrative procedural legislation. Ed. by Y. N. Starilov. Voronezh. (In Russian)

Davydov, Konstantin V. 2020. Administrative procedures: Russian and foreign experience: monograph. Ed. by Y. N. Starilov. Novosibirsk: Academizdat Publ. (In Russian)

Elistratov, Arkady I. 1917. Fundamentals of administrative law. 2nd ed., rev. and add. Moscow, G. A. Leman and S. I. Sakharov Publ. (In Russian)

de Falco, Vincenzo. 2018. Administrative Action and Procedures in Comparative Law. The Hague, Eleven International Publishing.

Fromon, M.2012. Types of intrastate administrative law in Europe. Public Law Digest 2: 315–353. (In Russian)

Gritsenko, Elena V. 2009. Administrative procedures for organizing the provision of services in the countries of the European Union: Problems of implementing the Services Directive in national law (on the example of Germany). News of higher educational institutions. Jurisprudence 3: 133–153. (In Russian)

Gritsenko, Elena V., Sheveleva, Natalia A. (ed). 2007. Public services: legal regulation (Russian and foreign experience): collection of articles. Moscow, Wolters Kluver Publ. (In Russian)

Cohen-Eliya, Moshe, Porat, Iddo. 2011. The American Method of Weighting Interests and the German Proportionality Test: Historical Roots. Comparative Constitutional Review 3 (82): 59–81. (In Russian)

Khvan, Leonid B. (ed). 2011. Administrative justice in the modern legal system of the Republic of Uzbekistan: posing the question. Administrative justice: towards the development of a scientific concept in the Republic of Uzbekistan: materials of the International Conference on the topic: “Development of administrative law and legislation of the Republic of Uzbekistan in the context of the modernization of the country”, 18 March 2010, University of World Economy and D Res. L. B. Khvan iplomacy. Tashkent: АBU Matbuot-Konsalt Publ.: 45–68. (In Russian)

Klimenko, Alexander V. 2014. A decade of administrative reform: results and new challenges. Issues of state and municipal management 1: 8–51. (In Russian)

Kudryashova, Elena V. 2009. Legal regulation of state planning in the Soviet period. History of State and Law 21: 23–25. (In Russian)

Kudryashova, Elena V. 2013. Modern mechanism of legal regulation of state planning (on the example of state financial planning). Moscow, Biblio-Globus Publ. (In Russian)

Kunnecke, Martina. 2007. Tradition and Change in Administrative Law. An Anglo-German Comparison. Springer-Verlag Berlin Heidelberg.

Kvosta, Peter. 2018. Significance and Limits of Legal Force of Administrative Acts in Austria, or “Surprising Consequences of Legal Force”. Yearbook of Public Law 2018: Principles of Administrative Procedures and Administrative Proceedings. Moscow, Infotropik Media Publ.: 127–140. (In Russian).

Martynov, Alexei V. 2019. Prospects for the application of the mechanism of the “regulatory guillotine” in the reform of control and supervision activities. Bulletin of the Nizhny Novgorod University I. Lobachevsky, 5: 143–165. (In Russian)

Martynov, Alexei V. 2016. Risk-oriented control and supervision: concept, content and main directions of implementation in existing practice. Actual issues of control and supervision in socially significant areas of society and the state: Mat. II All-Russian scientific-practical conf. Nizhny Novgorod, June 9–10, 2016. Ed. by A. V. Martynov. N. Novgorod: 50–85. (In Russian)

von Mohl, Robert. 1846. Staatsrecht des Königreichs Württemberg. 2. Aufl. Bd. 1–2. Tübingen.

von Mohl, Robert. 1866. Die Polizeiwissenschaft nach den Grundsätzen des Rechtsstaates. 3. Aufl. Bd. 1–3. Tübingen.

Nehel, Hanns P. 1999. Principles of Administrative Procedure in EC Law. Oxford, Hart Publishing.

Naryshkin, Sergey E., Khabrieva, Tatiana Y. (ed.). 2006. Administrative reform in Russia: scientific and practical manual. Moscow, Kontract Publ., INFRA-M Publ. (In Russian)

Nozdrachev, Alexander F. (ed). 2018. Modernization of administrative legislation (goals, objectives, principles and current trends): monograph. Moscow, INFRA-M Publ. (In Russian)

Parshin, Maksim V. 2013. The quality of state and municipal services: on the way to a service state. Moscow, Statut Publ., 2013. (In Russian)

Principles of Good Administration in the Member States of the European Union. 2005. Swedish Agency for Public Management. Statskontoret 4

Richter, Ingo, Schuppert, Gunnar F. 2000. Judicial practice in administrative law. Transl. by. N. Kuznetsov, D. Mironov. Moscow. (In Russian)

Rossinsky, Boris V. 2018. Implementation of the concepts of administrative reform. Bulletin of the University named after O. E. Kutafin (MSLA) 1 (41): 31–38. (In Russian)

Schmidt-Assmann, Eberhard. 2006. Das allgemeine Verwaltungsrecht als Ordnungsidee. Springer Berlin, Heidelberg.

Schmidt-Assmann, Eberhard. 2008. Structures and Functions of Administrative Procedures in German, European and International Law. Transforming Administrative Procedure. Ed. by J. Barnes. Sevilla, Global Law Press.

Schmidt-Assmann, Eberhard. 2017. Codification of the legislation on administrative procedures: traditions and models. Public Law Yearbook 2017: Discretion and evaluative concepts in administrative law. Moscow: 332–362. (In Russian)

Sherstoboev, Oleg N., Davydov, Konstantin V., Cenerelli, Alessandro. (ed.). 2022. Annual Comparative Administrative Law Review 2021. Novosibirsk, NSUEM Publ. (In Russian)

Singh, Mahendra P. 2001. German Administrative Law in Common Law Perspective. New York.

Sommermann, Karl-Peter. 2016. Principles of Administrative Law. Public Law Digest 1: 41–86. (In Russian)

Starilov, Yuri N. (ed.). 2013. Administrative justice in the Russian Federation: Development of the theory and formation of administrative procedural legislation. Voronezh. (In Russian)

Thomas, Robert 2000. Legitimate Expectations and Proportionality in Administrative Law. Oxford.

Tikhomirov, Yuri A. (ed.). 2007. Public services and law: Scientific-practical manual. Moscow, Norma Publ. (In Russian)

Vasilyeva, Anna F. 2012. Service state: An administrative-legal study of the provision of public services in Germany and Russia. Moscow, RAP Publ. (In Russian)

Vinnitsky, Andrey V. 2013. The Institute of Public Services in Russia: Perspectives in the Context of European Experience. Administrative and municipal law 4: 299–308. (In Russian)

Vinokurov, Vladimir A. 2017. Dead end of administrative reform and ways out of it. Administrative law and process 10: 11–14. (In Russian)