Две функции регистрационной системы и их следствия

Аннотация

В статье рассматриваются две основные функции регистрационного права: хранение информации о юридическом состоянии объектов недвижимости («сугубо регистрационное начало») и определение принадлежности прав на недвижимость актами государственных органов («властное начало»). Данные функции анализируются как основные начала регистрационного права, поскольку они предопределяют строй и нормы данного института гражданского права. Значение этих начал, нередко противоборствующих, рассматривается в историческом, политическом и юридическом контекстах. Исторический контекст показывает, что решающее значение придается тому или иному началу в зависимости от политики государства и преобладания центростремительных или центробежных тенденций в обществе. При этом центробежную тенденцию легко спутать с центростремительной, когда речь идет лишь о «переделе» собственности. Центростремительной тенденции свойственно «властное начало», усиление которого становится заметным, когда недвижимость изначально служит финансовой основой центробежных сил, но в обществе начинают преобладать центростремительные силы. Центростремительной тенденции соответствует замкнутость перечня вещных прав, при этом такой перечень всегда может быть расширен, но через изменение объективного права, поэтому на уровне объективного права и, соответственно, с точки зрения тех субъектов, которые способны обеспечить выгодные себе изменения объективного права, перечень всегда остается открытым. Центробежные тенденции поощряются социальными слоями, стремящимися к большей независимости от государства на уровне всех социальных слоев, оставаясь при этом в его составе (концепция «частной собственности»). При этих тенденциях главенствующим регуляторным элементом становится договор и перечень вещных прав «раскрывается», а сами права на недвижимость обрастают привилегиями и на них сложнее обратить взыскание кредиторам. Политический контекст показывает, что функциональным
элементом регистрационной системы является не только собственно регистрирующий орган (воплощающий «сугубо регистрационное начало»), но и властный орган, обладающий полномочиями в материально-правовой плоскости, уполномоченный определять права на недвижимость. В капиталистических странах таким органом стал суд, определяющий возможность ведения экономической деятельности, в том числе через присуждение или отказ в присуждении убытков, вызванных этой деятельностью. В социалистических странах такую функцию выполняет плановый орган, при этом недвижимость, как и имущественный элемент в принципе, исключена из факторов, предопределяющих политическое и экономические значение хозяйствующего субъекта, в связи с чем недвижимость служит непосредственно той цели, ради которой недвижимость предоставляется, и это выражается в структуре прав на нее, которые носят строго целевой характер. В рамках юридического контекста рассмотрено, какими инструментами (категории презумпции, фикции, бремени) развивается то или иное начало, а также в чем именно
состоит их противостояние на уровне права. Автор приходит к выводу, что усиливающаяся в последнее время тенденция к развитию «властного начала» в отечественном регистрационном праве вызвана стремлением системы арбитражных судов к более активной роли во влиянии на экономику.

Ключевые слова:

государственная регистрация прав на недвижимость, ипотечная система, собственность, вещное право, залог