Обязательный финансовый омбудсмен под зонтом регулятора: тестирование новой модели разрешения споров
DOI:
https://doi.org/10.21638/spbu25.2022.403Аннотация
В постсоветских странах суды не всегда эффективны в разрешении потребительских споров. В статье сравниваются модели организации работы финансовых омбудсменов в России, Казахстане, Азербайджане и Армении, а также планы по их внедрению в Кыргызстане и Беларуси. Также проанализированы модели обязательной медиации в ряде европейских юрисдикций. В некоторых странах из числа анализируемых наблюдается тенденция к усилению влияния регулятора на работу финансовых омбудсменов. Реформа российского финансового омбудсмена путем его преобразования в финансового уполномоченного является экспериментом по внедрению модели обязательного досудебного порядка рассмотрения потребительских споров на определенном регулируемом рынке. Новая российская модель уникальна, отличается как от моделей, сложившихся в странах Евросоюза (централизованная, децентрализованная, омбудсмен при профессиональном объединении), так и от моделей, реализованных в других постсоветских странах. Российская модель финансового уполномоченного по своей сути является комбинацией итальянской обязательной медиации (по признаку принудительности перед рассмотрением спора судом) и английского финансового омбудсмена (по признаку того, что во главе вертикальной системы находится единоличный руководитель, которого де-факто назначает регулятор финансовых услуг, при этом членство в этой системе финансовых организаций, оказывающих регулируемые услуги, в основном обязательно). От того, положительно или отрицательно проявит себя обязательный финансовый омбудсмен под «зонтиком» Центрального банка РФ, будет зависеть принципиальная возможность распространения этой схемы на другие категории потребительских споров на рынках, где наблюдается большое количество мелких и средних потребительских жалоб, в частности таких, как строительство и ремонт жилья, связь, жилищно-коммунальные услуги. Кроме того, поскольку ряд постсоветских стран продолжает опираться на российский опыт, в таких странах также может происходить внедрение модели обязательных омбудсменов под «зонтиком» регуляторов.
Ключевые слова:
защита прав потребителей, обязательный финансовый омбудсмен, компетенция контролирующего органа, альтернативное разрешение споров, обязательный досудебный порядок
Скачивания
Библиографические ссылки
De Palo, Giuseppe. 2018. A Ten-Year-Long “EU Mediation Paradox” When an EU Directive Needs To Be More …Directive. November. Available at: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2018/608847/IPOL_BRI(2018)608847_EN.pdf (accessed: 25.05.2022).
Chirkov, Aleksei V. 2013. Problems of realization of legislation on national payment system with regard to responsibility of banks in settlement legal relations. Bankovskoe Pravo 5: 63–68. (In Russian)
Gatsalov, Kirill A. 2010. Insurance Ombudsman in Russia: possible ways and prospects of development. Iuridicheskaia i pravovaia rabota v strakhovanii 2: 41–51. (In Russian)
Gatsalov, Kirill A. 2009. Insurance Ombudsman: Insurance Dispute Resolution practice. Iuridicheskaia i pravovaia rabota v strakhovanii 4: 91–100. (In Russian)
Ivanov, Oleg M. 2013. Legal nature and obligatory of financial ombudsman's decisions. Arbitrazhnyi i Grazhdanskii Protsess 1: 2–8. (In Russian)
Kandyba, Maxim A., Chirkin Dmitriy V. 2012. Financial ombudsman: foreign experience. Bankovskoe Pravo 6: 14–22. (In Russian)
Kirkham, Richard. 2018. A Study into Ombudsman Judicial Review. Online appendix: Evidence of Result. University of Sheffield. Available at: https://www.sheffield.ac.uk/polopoly_fs/1.792260!/file/researchstudy2018.pdf (accessed: 25.05.2022).
Korovyakovskiy, Denis G. 2014. On certain alternative means of dispute resolution (ADR) of states — members of the WTO (as exemplified by the USA, France, Germany, Great Britain and the Russian Federation). Rossiyskiy Sudya 11:16–19. (In Russian)
Lohmanov, Dmitriy V. 2015. Introduction of the institute of financial ombudsman in the Russian Federation: issues of theory and practice. Bankovskoe Pravo 2: 45–50. (In Russian)
Matteucci, Giovanni. 2022. Compulsory Civil Mediation in Italy 2011/2021. 24 May 2022. Available at: https://www.mediate.com/compulsory-civil-mediation-in-italy-2011–2021 (accessed: 25.05.2022).
Medvedev, Pavel A. 2016. The creditworthiness of the population is a threat to the country's financial system. Is there a way out? Predprinimatelskoe pravo: prilozhenie ‘Pravo i Biznes’ 2: 2–3. (In Russian)
Ponamorenko, Vladislav E., Chetverikov, Artem O., Karpov, Leonid K. 2014. Banking Integration in the EU and CES: Opportunities for Legal Transplantation. Moscow, Iustitsinform Publ. (In Russian)
Ruchkina, Gulnara F. 2019. Financial commissioner in the Russian Federation: some issues of legal regulation of activities. Bankovskoe Pravo 5: 7–14. (In Russian)
Sergeev, Valeriy V. 2010. On the meeting of the commission on legislation in the sphere of activities of credit organizations and financial markets of the Russian bar association. Bankovskoe Pravo 4: 36–44. (In Russian)
Sevastyanova, Yulia V. 2013. Compensation for losses caused by unauthorized debiting of money from a card account. Iuridicheskaia rabota v kreditnoi organizatsii 2: 85–96. (In Russian)
Shabanova, Inara I. 2014. Powers of financial ombudsmen in pre-trial dispute resolution. Iuridicheskaia rabota v kreditnoi organizatsii 3: 21–28. (In Russian)
Tjersland, Odd, Gulbrandsen, Wenke, Haavind, Hanne. 2015. Mandatory Mediation outside the Court: A Process and Effect Study. Conflict Resolution Quarterly 33: 19–34. https://doi.org/10.1002/crq.21129
Vahrenwald, Arnold. 2000. Out-of-court dispute settlement systems for e-commerce. Report on legal issues. Part III: Types of Out-of-Court Dispute Settlement. Joint Research Centre. Available at: https://tbplaw.com/data/part3.pdf (accessed: 25.05.2022).
Van, Rhee C. H. 2021. Mandatory Mediation before Litigation in Civil and Commercial Matters: A European Perspective. 4(12). Access to Justice in Eastern Europe: 7–24. https://doi.org/10.33327/AJEE-18-4.4-a000082
Vishnevskiy, Aleksandr A. 2018. Financial attorney vs financial ombudsman: effectiveness of institutional structures for protecting consumers of financial services. Zakon 9: 58–65. (In Russian)
Vishnevskiy, Aleksandr A. 2013. Modern Banking Law: Banking and Client Relations: Comparative Legal Essays. Moscow, Statut Publ. (In Russian)
Загрузки
Опубликован
Как цитировать
Выпуск
Раздел
Лицензия
Статьи журнала «Правоведение» находятся в открытом доступе и распространяются в соответствии с условиями Лицензионного Договора с Санкт-Петербургским государственным университетом, который бесплатно предоставляет авторам неограниченное распространение и самостоятельное архивирование.
